昨天媒体报道的2024政府工作报告中称，新一轮机构改革中央层面基本完成。而各省级层面的机构改革方案在年初就已通过，近日云南、天津已经公布了政府机构设置。目前，市县一级的机构改革正在进行中。

新一轮机构改革的大背景下，那么市县一级的机构改革哪些单位最有可能被合并呢？这是一个复杂而引人关注的问题。机构改革通常涉及到政府机构的调整和优化，旨在提高行政效率，更好地服务于社会经济发展。在这一过程中，不同单位之间的合并成为一种常见的改革方式。下面，我们将从多个角度分析哪些单位最有可能被合并。

有人认为，武装部和退伍军人事务局、教育局和文广局、环保局和自然资源局以及林业局、卫健局与医保局应该合并，理由是这些部门职责是完全一样的性质。有人认为，工青妇、残联、文联、工商联应该合并成一个部门，这样可以减少机构设置，减去80％的编制，节约财政支出。

甚至有人认为，应该实行省管县，地级市的机构由省、县两级归口接受所有工作，地级市原来所有的办公、服务、接待、居住用房全部出售、出租，财政供养人员就像当年企业改制砸“三铁”一样，实行“保老、扶中、退青”，这样改革的效果、效率一定会有目共睹。

首先，从职能相近的单位来看，合并这些单位有助于减少职能重叠，提高行政效率。例如，在环境保护领域，可能存在多个负责环保监管的部门。这些部门在职能上可能存在一定程度的重叠，合并这些部门可以形成一个更加统一的环保监管机构，更好地协调各方力量，推动环保工作的高效开展。

其次，从行业管理角度来看，一些行业监管部门也可能成为合并的对象。在某些情况下，一个行业可能由多个部门共同管理，导致政策执行上的不协调。通过合并这些部门，可以形成一个统一的行业监管机构，统一制定和执行相关政策，提高政策的有效性和连贯性。

此外，一些规模较小、职能单一的单位也可能被纳入合并的范围。这些单位可能由于规模较小，无法充分发挥其职能作用，通过合并可以形成规模效应，提高整体工作效率。同时，合并这些单位还可以减少管理层级，降低行政成本，实现资源的优化配置。

当然，在机构改革中，哪些单位被合并还需要考虑到各种因素的综合影响。例如，合并后的单位是否能够更好地履行职责、提高行政效率；合并过程中是否会出现人员、资产等方面的问题；以及合并后是否能够得到社会各方面的认可和支持等。因此，在实际操作中，需要充分调研、论证和评估，确保合并工作的顺利进行。

综上所述，机构改革中哪些单位最有可能被合并是一个复杂的问题，需要从多个角度进行分析和评估。通过合并职能相近、行业管理混乱以及规模较小、职能单一的单位，可以提高行政效率、优化资源配置、降低行政成本。

然而，合并工作也需要充分考虑到各种因素的综合影响，确保合并后的单位能够更好地履行职责、得到社会各方面的认可和支持。在未来的机构改革中，我们期待看到更加科学、合理的机构设置和更加高效、透明的行政运作。