2024年将是超大特大型城市迎来新一轮城中村改造的大年，而由“平急两用”等重大建设项目带来的集体土地征收也将稳中有增。那么，启动这样的“大拆大建”需要征得咱老百姓的同意吗？除了就自家的补偿安置表态是否同意外，被征收人是否有权就项目本身投“反对票”呢？如果有部分被征收人不同意，“拆除新建”类项目又能否正常实施呢？本文，在明律师就给大家揭开这一问题的答案。

【征收原理：同不同意都得拆】

首先在明律师先开宗明义给大家重申一下“征收”行为的原理——由政府主导，严格依照法定程序和权限实施的将个人或者集体所有的房屋或者土地收归国有，并给予合理补偿安置的行为。

实践中征收方一听咱老百姓不愿配合搬迁腾退，往往会脱口而出一句“名言”：“我们这是政府拆迁！”这句话强调的是征收主体，突出想要表达的意思就一个——政府要拆你，你同不同意都得拆，由不得你不同意！

也就是说，凡是叫“征收”的，无论是修公路、高铁等重大建设项目的征地，还是旧城区、棚户区、城中村的改造，但凡项目全称中带这两个字的，强制性都是其本质特征。

征收方在讲完前面那句话后，如果咱被征收人还不明白，一般它还有一句话等着我们：“你不签就是申请法院强制执行！”

这就是在告诉我们，如果我们死活不同意签约搬迁腾退，征收方有权在作出补偿安置决定，即履行其补偿安置职责后申请法院强制搬迁腾退，谈不妥就要来硬的。

综上，广大被征收人在面临征收项目时脑袋瓜子一定要足够清醒。一般而言，只要我们见到了征地预公告或者房屋征收决定，项目都会朝着不可逆的方向强势推进。“不同意”多指不认可补偿安置方案，这尚有协商、提出意见、听证要求修改等空间，而不是指不同意搬迁腾退。

当然，如果被征收人认为项目本身并非为了公共利益的需要，且坚持不愿搬迁，那就要及时针对房屋征收决定提起程序，只有将其依法撤销才会在法律上产生将整个项目“解除”的效果。

【城中村改造的特别规定：凑不够同意比例不能拆】

那么2024年的城中村改造项目也如猛虎下山一般完全无法阻挡吗？倒也不是。“改造”类项目恰恰不同于公路、高铁、机场等重大建设项目，它不是非得改造，而是主要看被征收人的意愿。你们村不愿意改，有的是村上赶着抢，过了这个村就没这个店了。

就目前广东省的规定来看，城中村改造中“拆除新建”和“拆整结合”这两种需要“开拆”的类型，都需要凑够一定的同意比例方可启动。

这就是说，倘若某个城中村的村民同意比例太低，达不到政策所需的门槛下限，城中村改造就无法在这个村启动，老百姓就可以该怎么住着怎么住着了。

《广州市城中村改造条例》第18条规定，纳入城中村改造计划的项目，由区政府组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村农村集体经济组织2/3以上成员和2/3以上村民同意的，方可启动改造。

2024年3月正在公开征求意见的《中山市城中村改造土地整备工作方案》中拟规定，按照“成熟一个，推进一个”原则，项目改造意愿条件应满足以下条件：

a.集体土地范围内，村民或集体经济组织成员同意率应达《土地管理法》《村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等规定要求。

b.改造涉及其他国有土地，如涉及单一权利人的，应当取得该权利人同意；如属于共有的，应当取得全体权利人同意；如属建筑物区分所有权的，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的权利人且占总户数2/3以上的权利人同意；

c.改造涉及其他国有土地，项目范围包含多个权属地块的，符合改造意愿条件的地块总面积占比达到2/3以上。

值得注意的是，中山市征求意见稿中对“城中村”集体土地上房屋改造的同意比例并未明确列出，理论上存在过半数即视为通过的可能性。

但笔者个人认为在实务中严格适用双“2/3”同意的可能性更大，具体情形要待相关项目上马后才可知晓。

从实践经验来看，很少有改造项目凑不够66%的同意比例的。故此，在明律师提示广大被征收人切勿将希望寄托在其他村民甚至村集体头上，只要征询意愿工作启动，项目启动就是大概率的事情，要尽早做好针对补偿安置救济权利的准备。

同时这里要再次强调的是，意愿征询阶段的同意并不等于被征收人同意了征地补偿安置方案和各家各户的补偿结果。项目启动后被征收人仍有权针对补偿安置方案积极发声促成其修改完善，直至针对自己户的补偿安置决定走法律途径予以审查。同意的到底是什么，大家在意愿征询环节可要睁大眼睛看清楚，别被征收方暗度陈仓夹带私货给蒙蔽了。

在明律师最后要提示大家的是，本文所分析的问题恰好给各位被征收人提了个醒：城中村改造征收项目的启动标志事实上已不是征地预公告，而是提前到了意愿征询环节。一旦属地乡镇街道和其确定的土地整备主体即xx城建公司开始了进村的意愿征询，咱老百姓就需要打起足够的精神来，保障我们的知情权、参与权和监督权，全面掌握所有披露的信息，有疑问及时向工作人员询问，必要时可尽早咨询专业律师做到有备无患。

另一方面，咱可千万不能犯糊涂，误认为法律赋予了咱老百姓不同意征收拆迁的权利。咱只有表态的权利，但在其他大部分被征收人同意的情况下，是一定要跟着拆迁的洪流往前走的。（王小明/文）