1948年7月中旬，豫东战役的硝烟终于散去，此役蒋军动用了大批精锐和杂牌部队，番号更是乱七八糟：什么区寿年兵团、黄百韬兵团、吴绍周兵团，还有邱清泉整编第五军、胡琏整编第十八军，再下辖一堆整编师和整编旅，更有快速纵队和交警总队等建制，任何一个战地指挥官看到这样的作战序列，脑袋瓜子都得嗡嗡疼。
一、国民党军队再次调整编制
部队番号杂乱无序，必然会严重影响作战指挥和管理，此乃军事常识，于是同年8月3日起，在新任“防长”何应钦的主持下（小诸葛被踢到武汉去了），蒋军在南京召开了军事检讨会议。
之前曾经不顾左右劝阻，坚持进行第二期、第三期“整编”的老蒋，尽管嘴上不承认错误，行动却是狠抽自己的脸：在一众将领的强烈要求下，不得不同意整理部队的编制和番号。
因此在这次会议上，决定废除自1946年春启用的编制，取消所有整编军、整编师和整编旅的番号，对各部作战序列实施改编，重新规定新的编制和番号。
具体办法是：原嫡系整编军就地扩编为大型机动兵团（下辖三到四个军）、原整编师一律重新扩充为“军”、原整编旅一律重新扩充为“师”，换句话说，之前的折腾全白瞎了。
比如以整编第五军为基干，组建下辖四个军的第二兵团；整编军长邱清泉升任兵团司令官；以整编第十八军为基干，组建下辖四个军的第十二兵团，整编军长胡琏迷迷糊糊成为了兵团副司令官。
而整五军的主力整编第5师，则重新扩充恢复为第5军的番号，整十八军的主力整编第11师，重新扩充恢复为第18军的番号，原整编师所辖之各整编旅，统一扩充恢复为相应的师级番号。
经过一番手忙脚乱的调整，至1948年10月间，除之前根本没有参与整编的东北、华北地区外，以及来不及整理的新疆守军，在华东、华中和西北地区的蒋军，都恢复了军、师的编成和番号。
总兵力共计105个军（含少量整编师）、285个师（含少量整编旅）198万余人，在这一拨改编中，同时规定：每个军的额定兵员为35000人，军以下单位恢复“三三制”编成，取消旅一级编制。
根据这样的编成原则，中央军嫡系部队、部分半嫡系部队的各军，纷纷进行了兵力扩充，从整编师时期的25000到28000余人，普遍增加到35000人左右，不过受限于新兵补充的困难，绝大部分杂牌军仍然·达不到这个标准。
以编入第十二兵团的第85军为例，该军军长由兵团副司令官吴绍周兼，他被俘后回忆道：“第85军下辖第23师、第110师、第216师，军部直属部队有山炮营、重迫击炮连、工兵营、搜索营、特务连等，总计全军官兵35000余人”。
另据第5军副军长郭吉谦的回忆，淮海战前，第5军每个师官兵约10000人，全军连同直属队一共约40000人，这也是军级单位兵力的天花板了。需要说明的是，在第5军所辖的三个师中，第200师属于比较特殊的存在。
该师是抗战初期组建的第一个摩托化师，由于师直属部队编制庞大，单师兵力已达15000余人，若非如此，第5军在正常满编状态下，也应在35000人左右。
而调整编制和序列的另一个妙用，是高级军官的职务好听些了：原来的军座、师座、旅座，如今都改称为司令官、军座、师座了，据说可以提高士气，反正在实际作战中咱是没看出来。
二、华野整编期间的建制调整
淮海战役结束后，自1949年1月19日起，华东野战军在徐州东北的贾汪，召开了野战军前委扩大会议，出席人员除了总部首长外，各纵队、各师的军政主官也全部到会。
会议的一项重要议题，便是贯彻中央军委《关于统一全军序列和番号的命令》，将华东野战军整编为第三野战军，当然，整编工作不仅仅是换个番号。
这道命令是1948年11月1日下发的，只是因为淮海大战在即，华东野战军、中原野战军来不及贯彻执行，只好拖到了次年初的大休整时期。
在贾汪会议上，华野代前委书记、代司令员兼代政委粟裕，就部队整编事宜发表了专门讲话，其中有以下几个要点：
1、中央要求在全国范围内统一编制、统一番号，野战军各纵队一律改为军，军下为师，采取三三制，一直到团，团以上全国统一番号。
2、中央军委决定，三万人左右编一个军（炮兵团除外），但目前全国统一困难，暂时按一个野战军为单位统一编制。
3、华东野战军改称第三野战军，编成四个兵团，每个军编三个师九个步兵团，另一个炮兵团，共35000人左右。
那就是说，英勇善战的我华东野战军，在改编为三野期间，也是按35000人的定额，对各军进行整理，与敌方军级单位的规定员额，出现了惊人地一致！
在稍后的整编过程中，三野几个主力军的兵力情况如下：
第20军（原华野一纵）：下辖三个师32000余人；
第21军（原华野二纵）：下辖三个师36000余人；
第22军（原华野三纵）：下辖三个师32000余人；
第23军（原华野四纵）：下辖三个师35000余人；
第27军（原华野九纵）：下辖三个师35000余人；
第28军（原华野十纵）：下辖三个师36000余人；
第29军（原华野十一纵）：辖三个师33000余人。
不难发现，第三野战军各主力军的兵力，纷纷从淮海战前各纵的25000到28000人，扩编到35000人左右，这得益于地方部队的升格和大量的“解放战士”，当然，各军实际情况不同，未必能全部达到规定标准。
三、为什么双方同时选择定编35000人？
不要被什么“全美械”、“机械化”的形容词所误导，在解放战争时期，绝大多数国民党部队，至多实现了骡马化，其摩托化程度很低，也就邱部的第5军、傅部的第35军勉强可以算上，更谈不上机械化了。
因此国共双方的军队，解放战争时期均只能视为“轻步兵”的状态，炮兵、工兵、骑兵、辎重兵、通讯兵、装甲兵等特种兵科部队，各军各师直属队配备的比例非常有限，主要作战单元仍然是步兵团。
一般来说，当时“三三制”步兵师的员额，框算应为步兵团编制人数的4倍，即三个步兵团的人数，加上约等于一个步兵团人数的直属部队，便是一个步兵师的总兵力数字。
如果一个步兵团满编2500余人，则步兵师满编应为10000人左右，以抗战中期陆军师的编制表为例，装备野炮的步兵师定额为10335人、装备山炮的步兵师定额为10494人，相差无几。
其中师直属部队的规定编制有：炮兵营、工兵营、输送营各一，特务连、搜索连、通讯连各一，以及军需组、修械组各一，是不是也接近一个步兵团的兵员数？这就是系数为4的原因。
而下辖三个师的“甲种军”之满编兵力，框算应为步兵师编制人数的3.5倍，军直属部队的规定编制有：
炮兵营、工兵营、通讯营、人力输送团、畜力输送营、特务连、军械保养连、搜索排等等，杂七杂八大约半个师的兵员数，这就是系数3.5的由来。
正是在这样的情况下，辖三个师的甲种军额定员额，确实达到了10500乘3.5的37000人左右，抗战后期的美械军重装备增加，可达38000余人，个别嫡系部队比如第74军还要超出些。
而在1946年的整编过程中，军属三个师被缩编为三个“整编旅”，且每个旅仅辖二团，旅级兵力普遍约在6000余人，少数能达到8000人，已经大大低于了抗战时期的师级编制。
因此解放战争初期，华东和中原战场上的蒋军，多数整编师只有六个步兵团，兵力在20000到25000人左右，这是常态。
超过30000人其实是少部分，仅就官兵数量而言，整编师普遍少于抗战时期的军级编制。笔者之前曾经撰文说明，整编师并不完全等于军，而应视为“加强师”或“小型军”，便是这个道理。
而1948年8月“军事检讨会议”以后，由于整编旅扩充的各“师”恢复为三团制，兵力自然增加到9000到10000人，那么参考前述的系数，每个军的额定官兵数量，自然在35000人左右。
注意我们这里说的是“框算”，系数只是理论上的，且各军各师情况不可能完全相同，千万别抬杠。
那么我军的三野，为什么也把每个军定编为35000人呢？华东野战军之前的纵队编制，其实跟敌人的整编师比较类似，拥兵25000人上下是常态，超过30000人的仍属个案。
尤其是战事频繁屡有伤亡，每战下来能够补充到原来的数字，已属不易，一直到淮海战役结束后，华野真正地实施了大规模休整，才有时间有条件对部队进行全面整编。
根据军委在《解放战争第三年军事计划》中所规定的中等编制，每个步兵师应编9000人，每个纵队应编30000人，系数大约是3.3左右，毕竟解放军各部队的特种兵科配属，比例还要低一些。
华野在淮海战场缴获颇丰，起义、投诚、俘虏的人数更是接近40万人，编制自然要充实些，因此达到了“中等偏上”的标准，实施整编时，每个军三个师加上军直属部队的兵力，确实应以35000人合适。
某种意义上，战场双方的编成方式和满编员额，也是互相有所参考的，如此在战役期间，可以有针对性地计算和部署兵力，可以视为双方定员相同的另一个原因。
四、额定编制和实际员额存在差距
由于各战略区的情况不同，因此四大野战军在完成整编后，“军”级部队的编制也有一定差异，这也就是粟裕将军所说的“目前全国统一困难”，具体来说：
四野各军普遍超编、三野和二野各军基本达标，而一野各军就要勉强些。
1、第二野战军完成整编后，几个主力军的兵员数量如下：
第10军：下辖三个师共35000余人；
第11军：下辖三个师共38000余人；
第12军：下辖3个师共25000余人；
第13军：下辖三个师共29000余人。
第14军：下辖三个师共23000余人。
毕竟刘邓大军在转战大别山期间，严重伤了元气，淮海战役结束后，还是通过华野和华北军区在兵员方面的大力支援，才编成了九个军28万余人，平均每个军只有30000人左右，只勉强达到了“中等编制”标准。
2、第一野战军完成整编后，几个主力军的员额情况是：
第1军：下辖三个师22000余人；
第2军：下辖三个师36000余人；
第3军：下辖三个师21000余人；
第4军：下辖三个师19000余人；
第6军：下辖三个师14000余人；
第7军：下辖三个师11000余人；
可见第一野战军除了“王胡子”的部队，也就是原第2纵队后来的第2军，确实堪称兵强马壮以外，其他各军的兵力都比较单薄，七个军（不计华北两兵团）另两个骑兵师的建制，总兵力仅15.5万人，跟另外三大野战军完全没有可比性。
3、东北野战军的编制最为充实，第一个原因，是后备兵员和武器装备充足，扩军较为容易，其野战纵队的兵力，到辽沈之前之前，基本从原来的25000余人，猛增到35000到40000人左右。
第二原因，是东野的特种兵配属较多，尤其是炮兵。最关键的第三个原因，其实是其团级编制较大，根据1947年底“东总”颁布的编制表，一个满编步兵团的员额为2959人，几乎可以用3000人来描述。
那么在三三制的原则下，东北野战军每个步兵师满编达到了11221人，仍按3.5的系数，各纵队当然达到了40000人左右，及至1948年11月纵队改编为“军”时，各军兵力更是普遍多达5、6万人。
这是由于彼时的每个军，又临时编入了一个独立师，属于军辖四师的特殊情况，一定要注意，如果部队员额大大超过规定编制，从军事上说并不是什么好事情。
平津战役结束后，解放军总部的调查小组，曾深入四野部队调研，结论是部分军超编过于严重，比如第39军达到了惊人的7万人（含下辖的北平改编部队），非常不利于部队指挥和管理，“消肿”势在必行。
因此四野南下后，将所辖各独立师，逐步划归转隶新解放区的各地方军区，各军仍恢复到辖三师的状态，加之水土不服减员严重，各军兵力普遍下降到不足5万人，以海南岛战役为例，我一个兵团部率两个军，总兵力只有10万人左右。
尽管如此，第四野战军的军级编制，仍然是四大野战军中最庞大的，属于“高级编制”，这种情况一直延续到抗美援朝战争爆发，经过整补后，首批跨过鸭绿江的第38军、第39军和第40军，各军兵力皆在5万人以上。
尾声：
淮海战役打响之前，敌“徐州剿总”所辖部队已经基本完成整补，也就是按新的编制和定员，对各兵团各军进行了补充，按照杜聿明的自述，战役期间蒋军实际投入作战的兵力，为24个军70余万人。
去掉剿总和各兵团部的直属部队，这一期间敌各军兵力，平均下来勉强达到了30000人左右，可见并未达到规定的员额标准，但缺编得不算特别严重，结果淮海一战，又被消灭了55万人。
因此三大战役结束后，其正规军虽然还有71个军227个师的番号，总兵力却只有115万人，平均每个军连20000人都达不到了，说明南京政府已无力对战损进行足够的补充，只能维持着一大批军、师的空架子。
比如渡江战役期间，敌人在1800余公里的长江沿线上，共部署了115个师约70万人的兵力，简单算算就知道，一个师最多5000来人，那一个军呢？
其实到这个时候，敌人的一个军的实际兵力，只能算一个“加强师”了，所规定的满编员额只存于“理论上”，再加上素质和士气的差距，双方同等编制下的对战，当然要被解放军秋风扫落叶了。
