督抚制度是明清时期重要的政治制度。“督抚”是“总督”和“巡抚”的并称，二者皆属于典型的封疆大吏，两种官职皆起源于明朝，其后不断完善，被清朝所继承，直至清末督抚制度才消亡，可谓是源远流长，部分同志对总督和巡抚的权力关系非常感兴趣，下面我就来论述一下这个话题。
在展开话题前，我先解释一下总督、巡抚两个官职的由来。先说“巡抚”，在明朝建国之初，沿袭元朝的行省制度，并不设置类似于“省长”这样一把手的职务，而是每个省有布政、按察、都指挥三司，分别负责行政、司法和兵备防务，三者互不统属，分别向朝廷负责，此举当然削弱了地方权力，有利于强化中央集权，但副作用也很明显，就是行政效率太低，面对一省纷繁复杂的事务往往力不从心，皇帝和阁臣又不能亲自下基层办公，于是乎就设巡抚统领三司，统一事权，主持一省事务，一开始“巡抚”是个临时性的差官，后来变成了常设职位，“巡”的初衷被弱化，“驻”的色彩倒是非常浓厚，临时性主持省里工作变成了常设省长，巡抚成为了一省的实际最高长官。
而为了适应大规模的军事行动，又在更大的地域范围或重要军事地区设置“总督”，以便调动军队、粮饷，统一军事行动，其军事色彩非常浓厚，和巡抚一样，一开始也是临时性差官，后来也变成了常设职务，经过几经改革，乾隆二十五年后固定为八总督制度，主管一省或两省的军政事务。
关于总督和巡抚的权力和职能，在《清实录》中有过笼统的描述，可以看出总督和巡抚在权力和职能上的一些端倪。
《清世祖实录·卷一百十一》：总督、巡抚，责任不同，巡抚专制一省，凡刑名钱谷、民生吏治，皆其职掌；至于总督，乃酌量地方特设，总理军务，节制抚、镇文武诸臣，一切战守机宜，调遣兵马重大事务，当悉心筹画。
《清世祖实录》
《清世宗实录·卷九十八》：巡抚统率全省文员，提督统率通省武弁，至于总督则兼文武而统辖之者。
《清世宗实录》
从清世祖和清世宗的话语至少能得到两个信息：第一、总督（原正二品，加兵部尚书衔为从一品）的地位比巡抚（原从二品，加兵部侍郎衔为正二品）更高。第二、总督和巡抚的职责分工各有不同，巡抚偏重于一省的吏治、民生和财政，而总督则偏重于军事事务。
关于第一点，希望大家不要产生误解，尽管总督看起来地位更高，管理的地域范围更大，但是这不意味着巡抚对总督唯命是从，事实上巡抚在地方上的权力不是总督能动摇的，总督也无权罢免巡抚（毕竟都是中央任命的大员，一旦发生冲突，谁都不带怂的），更像是平行关系，《历代职官表》的简释部分就总结的十分精辟，所谓“明、清之制，巡抚与总督同为封疆大臣，虽品级稍次，仍属平行”。
《历代职官表》
督抚不仅权力平行，而且还起到了相互监督制衡的作用，从制书上看，清廷“监督制衡”的意图相当明显，督抚之间如果知道对方犯法是可以互相参奏的，互相包庇则要治罪，“康熙九年议准，总督贪婪，巡抚不行纠参，巡抚贪婪，总督不行纠参，如发觉审实，无论同城不同城，皆降三级调用”。事实上，在清代督抚互参之事史不绝书，其中不乏有巡抚将总督拉下马来的，比如康熙十一年两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行互参，最后结果是“上命张伯行仍留原任，噶礼依议革职”。
《清会典事例》
《满汉名臣传》
关于第二点的权力职掌方面，只能说是侧重点不一样，不能说有大小之分，各有重要的分配，这倒也很符合清廷治下督抚相互制衡的原则，谁也别想在当地做土皇帝的既视感，下面从地方财政、军事、司法等角度看总督和巡抚在地方上的权力之别。
先说财政从史料上看，一省的钱粮财务几乎归地方巡抚统管。雍正六年，为了整顿山东、湖南等地的吏治，雍正帝特令河东总督田文镜、湖广总督迈柱与各省巡抚一起办理，并在这份谕旨中称“管理钱粮，系巡抚专责”，此次让总督公同办理，是特事特办，并表示下不为例，“凡各省钱粮，总督旧无兼办之责。今令田文镜、迈柱兼理者，乃因人而施，后不为例”。可见负责地方日常财政收支的就是巡抚。
《清世宗实录》
典型如关税管理，尤其能突出这一点，根据《清会典事例》卷236〈直省关差〉一节，各省税关很显然就是归巡抚管理，而不是总督。如康熙五十八年，“淮安等九关，均交于巡抚委官兼理外，嗣后九江、浒墅、扬州、西新、芜湖、太平、赣、粤海、浙海九关，停其遣官，亦交于该抚令地方官兼管”。当然，也有例外，像四川、直隶有督无抚的省份，总督自然兼巡抚事，当地税关自然归于总督管理。再如督催钱粮也是巡抚专责，责成巡抚催收并做赏罚，这些都是巡抚管理地方财政的体现。
《清会典事例》
《清会典事例》
而总督参与的财务事项就比较杂，比如鼓铸、赈灾、盐务等等。总而言之，地方财权乃是巡抚为首，总督能干预的范围很小且杂。
再说军事前面我说过，总督偏向于军事职能。所以毫无疑问总督对于军事有关的职权是压倒性的，在战时完全可以节制其管辖范围内的抚标、督标、提督、总兵，这在《清会典事例》中有相当明确的记载，比如两江总督，就可以节制三巡抚、一提督九镇，驻扎江宁府，统辖本标中、左二营，兼辖江宁城守一协，扬州盐捕二营”。
《清高宗实录·卷一千二百七十二》：总督统辖营制，全省兵弁，凡有调遣，自当听督臣主政，巡抚亦有封疆之责，不得稍存膜视，但调发兵弁，应札商督臣，公同檄调。
《清高宗实录》
总督还要定期检阅兵丁，整顿军备，像山东、山西、河南三省只设巡抚兼提督的身份除外，通省武职兵丁（除巡抚直辖的抚标）都归总督办理检阅之事。
《清会典事例》
除此之外，总督还负责总兵以下武官之选任、考察、题补，“向来水师陆路总兵，各令该省总督出具考语，密折陈奏”，“向来副将各员，每届五年，该督等分别等第，密行咨部具奏一次”。
《清会典事例》
再来说巡抚的军事权力。在有总督的省份，虽然总督是最高军事长官，但为了快速应对事件，避免在上报总督的过程中事态扩大，巡抚设有相应的抚标以备突发事件，可以说拥有一定的军事自主权。在乾隆以后，部分边疆省份，由于交通崎岖，总督、巡抚会商不便，就赋予了这些巡抚更大的军权，像贵州巡抚就被赋予了“节制通省兵马”的权力，方便随时镇压动乱。像山西、河南、山东三省既无总督、又无提督，于是乎这三省的巡抚加提督衔，统领全省兵马，已经和总督是一个概念了。
《清会典事例》
《清会典事例》
而据嘉庆朝《大清会典》记载，巡抚对武官任用权很显然比总督小的多，只对抚标的千总有拨补之权。值得一提的是，虽然考察武职是总督的主要职责，但在部分交通不便的省份也就近交给巡抚考察，比如云贵地区就是一例，如下图。
《清会典事例》
刑事案件地方普通刑事案件，无疑是巡抚办理，所谓“制刑之典，由州县而道府，而臬司，会其成于巡抚”，其秋审也是由巡抚来主持。而总督则负责审拟事关军务与洋盗重案，“寻常命盗各案，系巡抚专政，……，至于洋面行劫重案，则总督管辖营伍，海防尤其专责，自应联衔入告”。
《清高宗实录》
以上是《清高宗实录》记载的乾隆三年秋审大典的史事，都是由巡抚或者总督兼巡抚事之官员主持
《清高宗实录》
文官选任这方面福格的《听雨丛谈》倒是做了充分的论述，一般外省官员任用，寻常由巡抚办理，上奏以闻。但相对重要的官职“大缺”，则由总督主选，会衔于巡抚。
《听雨丛谈》
综上所述，总督虽然在官品上比巡抚高，但都是封疆大吏，直接听命于中央，在地方上起到了相互制衡监督的作用，而其职责各有分工，也有一种相互制衡的味道。
引用文献：《清世祖实录》、《清世宗实录》、《清高宗实录》、《清会典事例》、嘉庆朝《大清会典》、《听雨丛谈》、《养吉斋丛录》、《满汉名臣传》、《历代职官表》
