9月5日-7日，第43届东盟峰会、第26次中国-东盟（10+1）领导人会议、第26次东盟-中日韩（10+3）领导人会议、第18届东亚峰会在印尼首都雅加达召开。

9月5日，第43届东盟峰会前集体合影（图片来自新华社，侵删）

印尼外长表示，“这是有史以来最大规模的东盟峰会”。

值得注意的是，参加系列会议的东盟国家缺少了一位成员，就是缅甸。

东盟成立于1967年，包括10个成员国，分别是印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸（东南亚有11个国家，东帝汶不是东盟成员）。

东盟国家（图片来自网络，侵删）

缅甸是1997年加入的东盟。当时，美西方国家反对东盟接纳缅甸为正式成员，但东盟还是顶住了压力。

这次缺席，是缅甸1997年加入东盟后，连续6届缺席东盟峰会，即2021-2023年期间召开的第38、39、40、41、42、43届东盟峰会。

本届东盟峰会，东盟国家就缅甸问题进行了协商，对涉缅“五点共识”做了总结。东盟秘书长表示，缅甸放弃在2026年担任东盟轮值主席国资格，改由菲律宾接替，同时强调东盟对缅甸的和平计划不变。

缅甸外交部发声，说东盟峰会主席声明有缺陷，没有写入缅方的观点和立场。

这是怎么回事？

2021年2月，缅甸军方宣布国家进入紧急状态，依据宪法接管政权，宣布废除2020年大选结果，时任缅甸总统温敏、国务资政昂山素季被扣押。

昂山素季与其父昂山将军相片合影（图片来自网络，侵删）

2016年民盟上台，敏昂莱祝贺昂山素季（图片来自网络，侵删）

为调解缅甸政治危机，东盟于当年4月召开特别峰会，与缅军总司令敏昂莱达成“五点共识”：

-各方应立即停止暴力活动，保持最大程度的克制；

-各方应展开建设性对话，从人民的利益出发，寻求以和平方式解决问题；

-东盟(轮值)主席国特使应在东盟秘书长协助下推动对话进程；

-东盟应通过东盟灾害管理人道主义援助协调中心提供人道主义援助；

-东盟特使和代表团应访问缅甸，与有关各方举行会晤。

但上述“五点共识”在落实过程中陷入僵局。

因此，在当年10月举行的东盟峰会前夕，东盟国家以缅甸国管委未积极落实“五点共识”为由，决定不邀请缅甸军政府代表参会，只允许缅甸派遣“非政治代表”出席。

于是，2021年10月的东盟峰会，出现了“10-1”的一幕。这一幕一直延续至今。

东盟的说法，如果缅甸当局不采取更有效的措施改善国内局势，不有效落实“五点共识”，就不希望缅甸当局参加东盟峰会。

缅方的说法，缅甸不参加东盟峰会是因为东盟强行降低了缅甸参会人选级别，且相关决定在没有取得完全共识的情况下做出，违背了东盟“协商一致”原则。同时，缅当局还指责，部分东盟成员国受到美国和欧盟的挑唆煽动。

以上就是缅甸没有参加东盟峰会和东盟10+1、10+3领导人会议的直接原因。

关于幕后原因，感兴趣的读者可参阅笔者的历史文章：