文|白玉

编辑|子昂

“军部大臣现役武官制”运行的第一阶段，日本国内基本上处于桂太郎和西园寺公望交替组阁时期，这是日本历史上政治比较稳定的一段时期，政权交替在平稳中进行。

虽然在组阁或内阁运营之时，也发生过内阁与“军部大臣现役武官制”之间的冲突，但双方最终以妥协告终，并未发生大的政治波动。

1912年12月，第二次西园寺内阁辞职之后，形势发生重大变化。

这届内阁倒台的直接原因就是陆军利用了“军部大臣现役武官制”，这也是“军部大臣现役武官制”确立以后的首次运用，同时也使得该制度受到舆论的广泛关注。

1912年12月，第二次西园寺内阁总辞职后，接下来要面对的就是下届总理大臣的人选。

为了选出总理大臣，维持政权的稳定，元老们召开了数十次会议，推荐的松方正义等人，都拒绝了。

最终，由桂太郎辞去内大臣职务，重新回到政府担任总理大臣。1912年12月底，第三次桂太郎内阁正式成立。

在1913年1月的议会上，以元田肇为首的议员向政府提出质问：“如果依据现行法制，陆海军大臣限于现役大中将，现内阁认为，它对于宪政的运用没有障碍吗？”

桂太郎组阁时，虽然受到这个制度的约束，但是仍然回答道：“现行陆海军省官制中，阁臣由现役将官担任的制度，实行以来经过了长期的岁月，时至今日，在宪政运用方面没有看见障碍。”

桂太郎的这个回答使得议员们非常不满意。此时，对于桂太郎而言，最难的问题不是陆海军官制，而是政党组织发动的“护宪运动”。

最终，在“护宪运动”的冲击下，第三次桂太郎内阁于1913年2月倒台。之后，山本权兵卫组织了第一次内阁。

在3月份的议会上，议员们提出：“根据现行官制，陆海军大臣只限于现役大中将，现内阁认为它对宪政的运用没有障碍吗？”

山本首相回答道：“陆海军大臣以现役大中将担任的现行制度，很难保证在宪政运用方面没有障碍，政府会慎重审议，期待对其做出相当的改正。”

之后，议员们再次提出质问：一、现内阁是否有意修改有关陆海军大臣的任用官制以及文官任用令。果真如此的话，是否有意马上着手实行，在本届议会中期待其实现？

二、现内阁在改正有关陆海军大臣任用官制时，是否有决心废除两大臣只限于武官的制度？

山本首相等人对于这些质问的回答，和之前的一样。山本等人也担心，如果完全废除“军部大臣现役武官制”，会导致陆军的坚决反对，所以只能做出部分改革。

1913年3月，山本首相等人开始着手对陆海军官制作出相应的改革。

海军大臣斋藤实同意官制改革。山本主要的劝说对象是陆军大臣木越安纲。

木越认为“改正官职要对要对陆军的编制改制产生影响，要与各机关进行商议”。

后来经不住山本的多次劝说，自己也认为“就此问题与政府争执，只会导致内阁更迭，也不利于将来增师问题的解决”，最终也同意了官制改革。

陆军内部对官制改革，表示强烈反对。

陆军次官冈市之助在山本首相回答议会质问的前一天向寺内正毅报告：“山本在让陆军大臣留任之时，虽然对陆海军省官制改革明确表示不同意。但碍于政友会的情面，在明天议会上将对今后的改正予以回答。虽然陆军大臣仍然不同意，但也被总理所说服。”

参谋总长长谷川好道也表示强烈反对，他认为：在军务上虽然不影响预后备役大臣，预后备役士官也允许加入政党。

但一旦加入政党的人被任用为陆海军大臣，这个时候就有军事秘密泄露的可能。与此同时，他也促使木越陆军大臣改变了之前的想法。

两人一起向山本首相表示反对改革。4月末，长谷川好道向天皇上奏官制改革不合适。但由于之前山本首相已经向天皇上奏。并取得天皇的同意，所以官制改革已势在必行。

1913年5月，山本内阁对军部大臣的任职资格进行改革，主要是将其中的“现役”二字去掉，将任职资格扩大。

6月份，改革内容予以公布。陆军的反对计划受到挫折。田中义一大骂陆军大臣木越安纲，“陆相甘为山本首相所颐使，破坏陆军，并和政友会和现内阁沆瀣一气，作为军人采取此卑劣手段，实在丑陋至极”。

因军部大臣官制改革的问题，木越安纲在陆军内部成为众矢之的。

因此，官制改革后没多久，木越就辞去了陆军大臣的职务，并编入预备役。

这次陆海军官制改革之所以能够成功，原因主要有三点：第一，山本等人的改革符合民众的舆论。

第二，山县有朋等人为了避免成为舆论集中攻击的焦点，没有采取积极的行动。第三，担任内大臣的伏见宫贞爱亲王，和山本等人保持着密切的关系，他也同意这项改革。

1913年6月，山本内阁对军部大臣任用官制的改革，对之后日本历史的发展有深刻影响。主要表现为以下几个方面：积极影响主要有两方面。

第一、削弱了军部在内阁中的垄断地位，打击了军部的嚣张气焰，同时使山县有朋等人在陆军中的权威受到冲击。

长期以来，山县有朋等人把持着军部大臣的位置，左右着政局，这次改革使他们的力量有所削弱。官制改革后不久，陆军大臣木越辞职，山本首相没和山县等人商量，就任命楠濑幸彦担任陆军大臣。

这一方面说明了山本首相的实力已经达到可以制服陆军的局面，“打破了之前以山县有朋为首的陆军有实力者推荐陆军大臣的惯例”，另一方面也说明长期“权力重于陆军大臣，也大于参谋总长”的山县有朋的权威受到打击。

第二、增强了政党的力量，为政党政治的出现奠定了基础，也为之后军政关系的协调发展铺垫了前提条件。

在这次官制改革中，发挥重要作用的是时任内务大臣的原敬，他是政友会成员，后来还组建了政友会内阁。1924年，加藤高明组建政党内阁，颁布普选法，推动政党政治进一步发展。

与此同时，山梨半造和宇垣一成在担任陆军大臣时期相继进行裁军，推动了军政关系的协调发展。消极影响也存在几个方面。

第一、山本权兵卫本人担任首相，开启了海军大臣担任首相的先例。

他和之前的桂太郎一起开辟了陆海军大臣交替组阁，担任总理大臣的道路，这就为之后陆海军军人进军总理大臣宝座，提供了一条“”，这也使得之后陆海军之间为了争夺军部大臣的地位进行更加激烈的斗争。

山本担任总理大臣这件事的影响已经使得官制改革的成效大打折扣。第二、这次官制改革，只删掉了“现役”二字，“武官”二字仍然保留着。

这一方面为军部势力继续掌控军部大臣，之后进行势力反扑埋下了隐患。另一方面，仍然把文官排除在外，排斥文官干预军队事务，反映了山本权兵卫的军人本性。第三、导致了陆军省权限的缩小，参谋本部权限的强化。

陆军在官制改革的同时，也制定了《陆军省、参谋本部、教育总监部关系业务担任规定》，于1913年7月上奏并获得裁可。

其中一项内容，就是关于陆军省的人事权限受到制约。规定：“有关将校的任免、进退、补职等事项以及决定选拔候补者的事情由陆军大臣与参谋总长和教育总监进行协议。”

这就导致陆军省的权限被缩小，尤其是人事方面的权限，为之后陆军内部的斗争埋下了隐患。