文|白玉

编辑|子昂

1912年美国儿童局正式成立，第一任局长是在进步主义时代为妇女和儿童福利事业做出杰出贡献的妇女改革家朱莉娅·莱思罗普，儿童局成立之初被安置在美国商业和劳工部，1913年搬到了新的劳工部，最初的经费和人员都十分有限。

1911年4月13日，美国商业和劳工部颁布设立儿童局的法案，该法案规定：儿童局设在商业和劳工部下，儿童局经费批准的上限为25640美元，规定雇佣15名工作人员，其工作人员包括一名局长、一名副局长、一名统计专家、两名特殊职员和九名文员。

由商务和劳工部长任命的副局长，每年可获得两千四百美元的工资；一个局长的私人秘书，每年将获得一千五百美元的工资。

一位统计专家，每年两千美元；两名四级职员、两名二级职员、一名二级职员、一名一级职员和一名普通职员的薪资均为每年一千美元。

一位抄写员的薪资为每年九百美元；两名特别工作人员，一名的薪资为每年一千四百美元；另一名为一千二百美元；一个信使为一千四百四十美元。

1912年4月17日塔夫托总统任命朱莉娅·莱思罗普为儿童局的第一任局长，任期为1912-1921年，使她成为首位联邦局的女性领导人。

莱思罗普是安置所运动中的杰出代表，被任命为伊利诺伊州慈善委员会成员，前往欧洲观察救助病人和受抚养人的机构，成为少年法庭运动的助手，是伊利诺利移民保护联盟的创始成员和托管人，并为芝加哥公民与慈善学校设计和讲授社会工作课程。

女性改革家们纷纷支持莱思罗普担任儿童局局长一职。

儿童局在1912年末确定了这15名工作人员的分工，分别为局长、副局长、局长秘书、首席统计专家、图书管理员、现场调查员、协调员、统计人员、研究助理、信使、特别工作人员等。

设置了劳工儿童部门、研究调查部门、母婴保健辅助部门以及社会服务部门，社会服务部门是该局的一个独特部门，其重点是研究制定服务于依赖、有缺陷和违法儿童的方案。刚刚成立的儿童局开始任命人员。

首先，局长莱思罗普任命路易斯·米里安为副局长，埃瑟伯特·斯图尔特为首席统计专家。

两人都是从人口普查局调到儿童局的杰出公务员。

哈佛大学毕业生路易斯·米里安先生在人口普查局工作了六年，在那里他从一个小职员稳步晋升到一个部门的首席执行官；埃瑟伯特·斯图尔特先生长期在劳工局任职，随后在关税委员会任职，并被称为统计专家和最高级别的实地调查员。

其次，儿童局创建了最重要的职位之一是图书管理员，他将扫描当前的世界文献，不仅可以翻译各种语言，还可以估计与儿童有关的各种运动的社会重要性。

这个职位将需要良好的语言基础、受过社会科学培训、对儿童局工作的特殊兴趣以及具有图书管理员的专业知识。

莱思罗普任命劳拉·A·汤普森为图书管理员，她是一名具有十年工作经验的优秀的大学老师，受过经济学、历史学、社会学和语言方面的大学培训，在国会图书馆有十年的工作经验。

莱思罗普任命埃塔·古德温为儿童局的协调员，四名特别工作人员为艾玛·杜克、索菲亚·沃格特、艾米丽·米拉多夫斯基和亚瑟·V·帕尔·帕尔斯，她们也是约翰斯顿实地研究的执行者。

但这时的儿童局缺少医生，是非常不利的一点。到1913年3月，该局的工作人员，包括莱思罗普，由三名男性和12名女性组成，之后吸收进局里的工作人员也绝大多数为女性。

这是有几个因素造成的，首先，受过大学教育和医学训练的女性专业人员在公共部门以外几乎没有就业选择。

在1920年成立妇女事务局之前，儿童局为联邦政府中的妇女专业人员提供了一些为数不多的就业机会。

其次，拥有儿童局所要求的儿童福利培训知识和工作经验的个人通常是以女性为主的安置所运动的参与者，或是在新兴的社会工作教育机构中接受教育的女性，产科、儿科或家庭实践领域的医生也大多为女性。

再次，进步主义时代是一个美化母亲的时代，一般的社会工作，特别是儿童福利领域，都是适合女性的职业。

1913年3月4日，新成立的儿童局被莱思罗普和她的工作人员转移到新成立的劳工部，这个转变意味着这个年轻的局被置于新的行政人员的管理之下。

总体来说，该局在成立初期的工作人员十分有限，部门设置少，分工不够明确，许多工作人员要一人同时负责几个儿童项目，人员任命基本为调查研究型人才，缺少医生等医疗服务型人才。新局在随后的工作中逐渐丰富其组织机构和人员配备。