殖民总督利奥泰在帝国“联合”政策的指导下，结合他的殖民经验对城市做整体规划。利奥泰颁布法令，派遣规划师亨利•普罗斯特设计城市，建设诸如法国广场、穆罕默德五世大道和政府大楼等象征帝国统治权力的标志建筑。

在利奥泰和普罗斯特规划建设下，卡萨布兰卡新城整齐统一，秩序井然且具有美感，成为20世纪30年代帝国海外殖民成就的代表。帝国先后利用两次城市殖民博览会，向摩洛哥人民、法国公民和官员宣传海外建设的成就。博览会的目的是安抚殖民地人民，鼓舞帝国的军队士气，宣传殖民功绩，说服部分国内官员继续支持帝国的海外殖民事业。

殖民城市是特定政治、社会和文化的产物，城市建设塑造当地人对法国文化和身份的认同。帝国通过在卡萨布兰卡建设新城，说服当地人相信法国的管理符合他们的利益，以维护帝国的统治。

帝国在保护国实行总督制，1912到1956年共有三位法国殖民总督到达摩洛哥并参与城市的建设和管理，其中功绩最为显赫的是路易·赫伯特·贡萨伏·利奥泰（1854年11月17日－1934年7月27），利奥泰对城市的现代化改造为卡萨布兰卡的整体发展奠定基础。

利奥泰出生在南希的一个天主教家庭，祖父是拿破仑时期的将军，母亲是一位天主教贵族，他继承了家族中爱国主义、君主制和天主教的政治和宗教信仰。1873年利奥泰在圣西尔军事学院学习，他接受法国精英的教育，1878年他到达阿尔及利亚后，在了解马格里布地区的伊斯兰教文化后，他对殖民地产生兴趣，后来他主动要求到殖民地服役。

1894年他到达印度支那并在约瑟夫·加利尼将军手下任职。1897年利奥泰到马达加斯加任职，这期间他平定了马达加斯加西部和北部的叛乱，重建马达加斯加的首都塔那那利佛，他还鼓励当地人种植水稻、棉花、烟草、咖啡等经济作物，促进当地经济发展。

1903年利奥泰被派遣到阿尔及利亚的奥兰，他在未得到巴黎政府的许可的情况下，擅自带兵占领摩洛哥的贝查尔，1907年又他又率兵占领摩洛哥的乌季达，1912年法国任命利奥泰为摩洛哥保护国的总督。

利奥泰不仅有着丰富的志敏与城市建设经验，他还有争夺地中海霸权的野心。利奥泰为了防止西班牙和英国的争夺地中海，以维护法国在地中海的利益，因此他争取在摩洛哥建立保护国。同时，利奥泰认为英国是法国在非洲称霸中最大的竞争者，他也想与英国争夺全球霸权。

利奥泰认为英国在摩洛哥的统治只是为了维持贸易并获取经济利益，没有尊重这个国家的文化和传统。利奥泰认为与英国相比，法国有在北非的管理经验，法国更能理解摩洛哥的文化和民族，能够更好地管理摩洛哥。

利奥泰认为法国的官员能尊重当地的“传统和政治”，让摩洛哥苏丹感激、赞赏和信任法国利奥泰的殖民政策被称为“油斑政策”，他曾在《关于军事服役的军官的社会职责》中曾阐述这一政策：安抚占领地区后促进该地区社会经济发展，加强市场、学校和医疗中心等基础设施建设，法国的统治和权力像水面上的油斑一样扩散到整个区域。

利奥泰殖民方式逐渐形成了他独特的殖民体系，法国军事占领后殖民地后，在当地建立管理机构，再然后寻找一些没有明显的民族主义倾向的地方自治组织。利奥泰并积极寻求与当地精英的合作，他经常亲自拜访当地官员，并要求部下也尽力同当地人直接交流，竭力减少军事摩擦，以和平的方式巩固帝国的权力。

利奥泰担任摩洛哥总督时，他认为不应该在摩洛哥建设传统的殖民地，而应该将摩洛哥作为有自己主权的保护国。利奥泰认为建立保护国既可以获得财富，又可以宣扬法兰西帝国的国威。1912到1925年担任总督期间，他在摩洛哥的经济、建筑和医疗卫生等方面的发展上都做出了重要贡献。利奥泰通过非军事手段，将摩洛哥当地的政府机构纳入法国的官僚统治体系中，给予当地政府一定的权力，以减少统治的阻力。

利奥泰尊重当地的宗教信仰、文化传统和政治部落，派遣法国的士兵和教师帮助建设学校和医院，开发矿山和发展农业等。利奥泰禁止法国在摩洛哥传播基督教，他发布规定不准基督徒进入清真寺，利奥泰每年还会到清真寺前捐款，以示对当地宗教的尊重。

利奥泰努力学习阿拉伯的语和知识，也让他的下属学习当地部落的语言。他最大的成就是建设利奥泰港和推动卡萨布兰卡城市现代化，有人因他在卡萨布拉卡的建设成就，称他为最后一个罗马建造者。

利奥泰在卡萨布兰卡的城市规划与他此前的殖民城市建设不同，他个人是一个浪漫主义的天主教保守者，有一颗热爱艺术的心，在卡萨布兰卡的城市规划中，他注重对旧城和伊斯兰文化遗产的保护，也注重新城建设整体的美感。

1907年，利奥泰带领军队在卡萨布兰卡建立军事哨所时，他就已萌生出将其变为经济中心城市，开展商业活动的想法。1912年，利奥泰被正式任命为摩洛哥殖民总督，他吸取帝国曾暴力改造阿尔及利亚的教训——在首都阿尔及尔实施“炮弹计划”——拆除阿尔及尔的纪念碑，毁坏阿尔及尔原有的建筑，在城市的废墟上重建法国19世纪的建筑。

利奥泰的城市改造构想是利用现代技术，将卡萨布兰卡改造成一个现代国际都市。利奥泰在盖尼特拉的小村庄建设工业港口——利奥泰港，他将城市建设当做殖民统治的手段，将新旧城分开，在城市中构建传统和现代二元城市，保留旧城麦地那和旧城中的手工匠、部落、宗教习俗和伊斯兰法，利奥泰的城市改造是为了证明法国统治的合法性。

但这种城市改造也存在诸多的弊端，卡萨布兰卡的新城和旧城被林荫大道、公园或者旧墙分割开，阻止了旧城的扩张和发展，也造成城市种族隔离。城市建设在摩洛哥苏丹的名义下进行，是总督构建殖民的合法性的想象，这种做法制造了种族、宗教和政治的二元对立。

城市管理上，总督利奥泰与在摩洛哥任职的法国官员的塔德共同制定城市法律。1914年4月16日，利奥泰联合执政委员会颁布城市法令——“达希尔”（在名义上宣称这个立法是与苏丹共同颁布的），进行整体的城市规划，以改变城市无政府发展的混乱状况。

立法规定法国可以“公共目的”征用城市土地，还规定街道建筑的高度、建筑物倾斜角度、内部基础设施、高度、外观、卫生、交通和安全性等。立法还规定旧城麦地那地区的建筑不能有欧洲的标志，建筑设计不能看到临近房子的庭院或者露台，以保护穆斯林妇女的隐私。

1913年，利奥泰建立中央行政局，之后逐步建立技术服务部门，如财务部、农业部、贸易和殖民部、公共教育部、美术和古董部、卫生和公共服务部和谢里夫事务部等。他将欧洲的市政制度移植到卡萨布兰卡，在城市中设立混合的市政委员会。为了防止部分接受郭教育的摩洛哥精英的不满，防止他们发动城市叛乱，利奥泰决定培训他们为政府官员，雇佣青年摩洛哥人，把这些当地人安排到低级的行政岗位以安抚他们的情绪。

利奥泰模仿英国的公务员制度，为了招募精英公务员，他使用晋升制度，提高文职人员的工资，从学校中招募接受过专门的训练且素质较高的公务员。利奥泰还要求这些公务员修习阿拉伯语和柏柏尔语课程、伊斯兰历史文化课程，以及管理机构的课程（林业管理、土木工程、农业畜牧业等部门），完成课程和考试后才能成为正式官员。为了增加公务员数量，他还撤销一些军事岗位，或者将军事人员转变为文职人员。

1917年城市业主工会协会成立。业主工会协会发布法令征收并重新规划土地，卡萨布兰卡所有的土地所有者参加协会，并推举5到9名为选举委员，市政服务主席担任委员会的主席。卡萨布兰卡的土地所有者手中被征收的土地价格不一，协会通过交换不同地理位置的土地，以弥补协会成员的损失，协会还为此建立了一个专门的交易中心。

1917年11月10日，新的达希尔法案出台，法案规定街道分为城市街道和私人街道，这条城市法案对城市街道的规定，模仿了奥斯曼时期的街道设计。政府官员对城市发展进行总体规划，没有动用法国政府的资金，而是通过征收附近的土地进行再分配，为防止这种土地政策受到当地人的抵制，利奥泰从《古兰经》的教义中寻求支持——宣扬“大众利益高于个人利益”，扩充街道是为了公共利益，因此必须征收公共建设所需要的土地。

1917年帝国颁布诏令，保留城市中的等级制度，雇佣城市的当地精英协助管理，保留城市事务中原有的管理人“帕夏”（Pasha），苏丹可以向帕夏发布指令，这种合作体现了法国“联合”统治的政策。但城市规划决议中帕夏势力薄弱，法国官员也负责城市税收或预算等日常事务，城市实际管理权逐渐完全转移到法国市政服务官员的手中。

利奥泰希望建立一个联合统治的政府。1914年利奥泰发布“柏柏尔社会问卷”，1920年他建立摩洛哥高等研究院，以解摩洛哥文化和社会。1928年利奥泰撰写《摩洛哥干预服务官方手册》，举办相关的培训，1932年他出版摩洛哥《财政人员指南》。

1934年11月21日，第三共和国法令增加了一些到摩洛哥的任职为官的条件，要求任职官员了解伊斯兰教、伊斯兰法、保护国的民法、刑法以及行政法。

利奥泰认为保护国的建立能够提供两国合作的基础，可以满足摩洛哥当地人的物质和精神需求，建立法国在摩洛哥地区管理的信心。利奥泰的在摩洛哥的工作部分受到巴黎政府和官员的肯定，1920年他建立了“谢里夫事务部”使摩洛哥政府和法国军队之间保持联系，法国的司长和事务部的处长与苏丹和大维齐尔参加会议，共同解决行政报告、预算的经济问题，表示执行联合政策。

但是部分本土官员政府不支持他的这些措施，向利奥泰施压，建议他采取在阿尔及利亚的“同化”殖民方式。此外，利奥泰官僚集团中的其他殖民官员也缺乏合作的耐心，而且摩洛哥的当地的政府管理者数量少且不专业，当地政府也缺乏管理现代化国家和城市的经验，部分法国官员认为与殖民地的这种“合作”是吃力不讨好。面对国内反对的声音，城市建设初步完成后，利奥泰在1931年法国殖民博览会上，展示在摩洛哥的殖民城市建设成果，试图说服不支持海外殖民策略的政客。